รัฐบาลขอเลื่อน 4 ร่าง พ.ร.บ.''ควบคุมน้ำเมา-ทรัพยากรน้ำ-สภาการเกษตร-แปลงสภาพรัฐวิสาหกิจ'' สนช.ยกมือผ่านฉลุยอีกกว่า 27 ฉบับ ''มีชัย''สั่งเลื่อน กม.ที่ถูกคัดค้านไว้ลำดับท้ายๆ เครือข่ายภาคประชาชนชุมนุมต้าน ขู่ล่า 10,000 ชื่อ ยกเลิก พ.ร.บ.ความมั่นคง

สนช.ผ่านพ.ร.บ.ความมั่นคงฯ 105-8 เสียง

การประชุมของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.)ต่อเนื่องเป็นวันที่ 2 เพื่อเร่งออกกฏหมายต่างๆที่คั่งค้างอยู่ ก่อนที่จะการเลือกตั้งในวันที่ 23 ธันวาคมนี้ โดยวันที่ 20 ธันวาคม มีกฏหมายสำคัญอยู่หลายฉบับ โดยบรรจุเข้าวาระเกือบ 30 ฉบับ

กฏหมายที่สำคัญฉบับแรก คือ ร่าง พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงในราชอาณาจักร พ.ศ. ...โดยเริ่มประชุมกฏหมายฉบับนี้ ในเวลา 18.30 น. สนช.ใช้เวลาพิจารณา 1 ชั่วโมงครึ่ง มีการลงมติวาระ 3 เพื่อประกาศใช้เป็นกฎหมายในเวลา 20.00 น. ด้วยคะแนน 105-8 เสียง งดออกเสียง 2 เสียง โดยในวาระ 2 มีการแก้ชื่อร่างเป็น พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร พ.ศ. ... ให้มีกองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร หรือ กอ.รมน.ขึ้นในสำนักนายกรัฐมนตรี มีนายกรัฐมนตรีเป็น ผอ.รมน. มีผู้บัญชาการทหารบกเป็นรอง ผอ.รมน. และเพิ่มให้เสนาธิการทหารบกเป็นเลขาธิการ กอ.รมน.

ทั้งนี้ ในมาตรา 21 เกี่ยวกับการดำเนินคดีได้เห็นตามที่ กมธ.แก้ไข และให้ปรับข้อความโดยตัดคำว่ามาตรการคุ้มครองหรือวิธีการคุ้มครองชั่วคราว แล้วใช้คำว่ามาตรการหรือวิธีการชั่วคราว ดังนี้ ''''บรรดาข้อกำหนด ประกาศ คำสั่ง หรือการกระทำตามหมวดนี้ไม่อยู่ในบังคับของกฎหมายว่าด้วยวิธีการปฏิบัติราชการทางปกครอง การดำเนินคดีใดๆ อันเนื่องมาจากข้อกำหนด ประกาศ คำสั่ง หรือการกระทำตามหมวดนี้ ให้อยู่ในอำนาจของศาลยุติธรรม ทั้งนี้ ในกรณีที่ศาลจะต้องพิจารณาเพื่อใช้มาตรการหรือวิธีการคุ้มครองชั่วคราวก่อนพิพากษาตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งหรือประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา แล้วแต่กรณี ให้ศาลเรียกเจ้าพนักงานหรือพนักงานเจ้าหน้าที่ซึ่งออกข้อกำหนด ประกาศหรือคำสั่งหรือกระทำการนั้น มาเพื่อชี้แจงข้อเท็จจริง รายงาน หรือแสดงเหตุผลเพื่อประกอบการพิจารณาสั่งใช้มาตรการหรือวิธีการชั่วคราวดังกล่าวด้วย''''

ส่วนมาตรา 22 เกี่ยวกับการละเว้นให้พนักงานเจ้าหน้าที่ไม่ต้องรับผิดทั้งทางแพ่ง ทางอาญาหรือทางวินัย ถ้าได้กระทำตามคำสั่งของผู้บังคับบัญชา โดยมีเหตุอ้างควรเชื่อว่าเป็นคำสั่งที่ชอบด้วยกฎหมาย และเป็นการกระทำที่ได้กระทำไปโดยสุจริต ไม่เลือกปฏิบัติ และพอสมควรแต่เหตุ แต่ไม่ตัดสิทธิผู้ได้รับความเสียหายที่จะเรียกร้องค่าเสียหายจากทางราชการตามกฎหมายว่าด้วยความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่นั้น ที่ประชุมเห็นด้วยกับ กมธ.ที่ให้ตัดออกทั้งมาตรา

ม็อบปะทะเดือดเจอตร.ปราบจลาจลสกัด-ล่าชื่อเลิกกม.

ทั้งนี้ ก่อนการประชุม สนช. เครือข่ายภาคประชาชนหลายกลุ่มประมาณ 200 คน ชุมนุมบริเวณหน้ารัฐสภา คัดค้านการพิจารณากฎหมายของ สนช. มีการตั้งเวทีปราศรัยโจมตี สนช. และในเวลาต่อมา กลุ่มผู้ชุมนุมพยายามเคลื่อนเข้ามายึดพื้นที่บริเวณประตูทางเข้ารัฐสภา ฝั่งถนนอู่ทองใน แต่ถูกกำลังตำรวจ ทั้งจาก สน.ดุสิต และ สน.ใกล้เคียง รวมถึงตำรวจปราบจลาจล พร้อมโล่และกระบอง ที่มารักษาการณ์ประมาณ 700 นาย นำรั้วเหล็กมากั้นขวางพร้อมทั้งตรึงกำลังบริเวณประตูทางเข้า ทำให้กลุ่มผู้ชุมนุมไม่สามารถเข้าประชิดประตูทางเข้ารัฐสภาได้

นายจอน อึ้งภากรณ์ ประธานคณะกรรมการประสานงานองค์กรพัฒนาเอกชน (กป.อพช.) กล่าวภายหลัง สนช.เห็นชอบร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า ทางเครือข่ายจะดำเนินการรวบรวมรายชื่อประชาชนจำนวน 10,000 รายชื่อ เพื่อเสนอกฎหมายยกเลิก พ.ร.บ.ดังกล่าว โดยการชุมนุมขององค์กรภาคประชาชนที่บริเวณหน้ารัฐสภา ในวันที่ 21 ธันวาคม จะจัดหาเครื่องถ่ายเอกสารเพื่อถ่ายบัตรประชาชนของผู้ที่จะมาลงชื่อคัดค้าน ส่วนเรื่องที่นายชัย ฤชุพันธุ์ ประกาศในช่วงเช้าว่า จะนำร่าง พ.ร.บ.ที่มีปัญหาไปพิจารณาทีหลัง แต่กลับนำเอาร่าง พ.ร.บ.ความมั่นคงมาพิจารณาในวันนี้นั้น ถือว่าไม่เสียรู้ เพราะคาดการณ์ไว้อยู่แล้วว่าสนช.จะต้องพิจารณา พ.ร.บ.ความมั่นคงอยู่แล้ว เพราะ สนช.คงไม่ฟังเสียงของประชาชน แต่ที่ไม่ชุมนุมต่อนั้นเนื่องจากผู้ชุมนุมเหนื่อยล้าจากการชุมนุมมาตลอดทั้งวัน และคิดว่าได้แสดงพลังอย่างเต็มที่แล้ว

''มีชัย''ยอมเลื่อนกม.มีปัญหาไปวาระท้ายๆ

ก่อนหน้านี้ นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) กล่าวก่อนเข้าสู่ระเบียบวาระการประชุม สนช.ที่เริ่มเมื่อเวลา 10.30 น. ขณะนี้สถานการณ์ทำงานของ สนช.ค่อนข้างลำบาก เพราะมีคนอยู่ 2 กลุ่ม ซึ่งมีสมาชิก สนช.ไปอยู่ในทั้ง 2 กลุ่มนั้นด้วย กลุ่มหนึ่งไม่ต้องการให้ สนช.ทำงานต่อไป โดยไม่สนใจว่าร่างกฎหมายอะไรจะตกไปบ้าง เพราะไม่ต้องการกฎหมายบางฉบับ อีกกลุ่มที่ต้องการกฎหมายบางฉบับ ก็ต้องการให้ สนช.ทำงานต่อไป

''''กรณี สนช.จะพิจารณากฎหมายวันที่ 21 ธันวาคม เป็นวันสุดท้าย ก็มีสมาชิก สนช.บางคนไปบอกให้เขาแจ้งความจับ สนช.ในฐานะละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ แต่คงต้องเดินหน้าต่อไป ร่างกฎหมายอะไรที่เป็นปัญหา ที่ชาวบ้านไม่สบายใจ หากพวกเราพิจารณาไปก็จะติดขัด ก็อาจจะย้ายไปอยู่ท้ายๆ จะได้เดินหน้าพิจารณาร่างกฎหมายที่ไม่มีปัญหาได้เร็วขึ้น ถึงเวลาพิจารณาร่างกฎหมายที่มีปัญหาจะได้ช่วยกันพิจารณาให้รอบคอบ'''' นายมีชัยกล่าว

นายมีชัยยังให้สัมภาษณ์ก่อนการประชุม สนช.ว่า รัฐบาลต้องการให้กฎหมายที่เสนอเข้ามาผ่านการพิจารณาทั้งหมด แต่ สนช.จะทำหน้าที่อย่างมีอิสระและพิจารณาไปตามลำดับ หากปัญหามีมากการพิจารณากฎหมายไม่เสร็จก็คือ ไม่เสร็จ

พิจารณากม.รวดเดียว 18 ฉบับ ผ่านวาระ 2-3

จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาร่าง พ.ร.บ.ที่ค้างการพิจารณาจากเมื่อวันที่ 19 ธันวาคม โดยเป็นร่างกฎหมายที่คณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว และส่งให้ สนช.พิจารณาในวาระ 2-3 ซึ่งส่วนใหญ่ สนช.ใช้เวลาพิจารณาในวาระ 2 ไม่นานนัก จากนั้น จะลงมติในวาระ 3 เห็นชอบเพื่อประกาศเป็นกฎหมายด้วยคะแนนเอกฉันท์ ดังนี้

1.ร่าง พ.ร.บ.ความรับผิดต่อความเสียหายที่เกิดขึ้นจากสินค้าไม่ปลอดภัย พ.ศ.. ... ด้วยคะแนน 65- 7 เสียง

2.ร่าง พ.ร.บ.จัดระเบียบราชการกระทรวงกลาโหม พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 85 เสียง

3.ร่าง พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... (ให้สันนิษฐานไว้ก่อนว่าเด็กเป็นบุตรชายชอบด้วยกฎหมายของชายในคดีที่ฟ้องขอให้รับเด็กเป็นบุตร) ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 64 เสียง

4.ร่าง พ.ร.บ.คณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 72 เสียง

5.ร่าง พ.ร.บ.การมาตรฐานแห่งชาติ พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 94 เสียง

6.ร่าง พ.ร.บ.สุขภาพจิต พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 93 เสียง

7.ร่าง พ.ร.บ.การอาชีวศึกษา พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 102 เสียง

8.ร่าง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนน 98 เสียง

9.ร่าง พ.ร.บ.การบริหารหนี้สาธารณะ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 96 เสียง

10.ร่าง พ.ร.บ.การเดินอากาศ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 107 เสียง

11.ร่าง พ.ร.บ.ส่งเสริมการการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัย พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 115 เสียง

12.ร่าง พ.ร.บ.เครื่องแบบนักเรียน พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเสียง 180-1 เสียง งดออกเสียง 1 เสียง ไม่ลงคะแนน 1 เสียง

13.ร่าง พ.ร.บ.สัญชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนน 72-33 เสียง งดออกเสียง 6 เสียง

14.ร่าง พ.ร.บ.ทะเบียนราษฎร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนน 93-4 เสียง งดออกเสียง 1 เสียง

15.ร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมแห่งชาติ พ.ศ. ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 99 เสียง

จากนั้นเป็นการพิจารณาในวาระ 2 และลงมติในวาระ 3 เห็นชอบเพื่อประกาศเป็นกฎหมายอีกดังนี้

16.ร่าง พ.ร.บ.ธนาคารแห่งประเทศไทย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 92 เสียง

17.ร่าง พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 85 เสียง

18.ร่าง พ.ร.บ.กำหนดความผิดเกี่ยวกับห้างหุ้นส่วนจดทะเบียน ห้างหุ้นส่วนจำกัด บริษัทจำกัด สมาคมและมูลนิธิ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 81 เสียง

กม.คุมแอลกอฮอล์ถูกเลื่อนไปถกตอนท้าย

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า เมื่อถึงวาระการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. ... ซึ่ง กมธ.วิสามัญพิจารณาเสร็จแล้ว พล.อ.จรัล กุลละวณิชย์ รองประธาน สนช. คนที่ 1 ทำหน้าที่ประธานในที่ประชุม แจ้งต่อที่ประชุมว่ารัฐบาลได้ขอเลื่อนการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวออกไปต่อท้ายร่าง พ.ร.บ.ฉบับสุดท้ายที่จะพิจารณา ซึ่งมีสมาชิก สนช.หลายคนคัดค้าน ทำให้ พล.อ.จรัลขอมติจากที่ประชุม ปรากฏว่า ที่ประชุมเห็นด้วยที่ให้เลื่อนการพิจารณาออกไปด้วยคะแนน 58-50 เสียง งดออกเสียง 1 ไม่ลงคะแนน 2 เสียง และ พล.อ.จรัลยังได้แจ้งว่าจะประชุมถึงเวลา 22.00 น. จากเดิมที่ตกลงไว้ที่เวลา 20.00 น.

นพ.มงคล ณ สงขลา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข (สธ.) กล่าวถึงกรณี สนช.เลื่อนวาระการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. ... ไปเป็นวาระท้ายๆ ว่า ไม่ทราบว่าใครเป็นฝ่ายขอเลื่อน แต่ไม่ใช่ฝ่าย สธ.แน่นอน

''''รู้สึกเสียใจและเสียดาย เมื่อเป็นเช่นนี้ ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวก็ต้องตกไป โอกาสที่จะชี้แจงก็ไม่มี มีอันต้องตกไปโดยปริยาย ก็ขึ้นอยู่กับรัฐบาลชุดหน้าจะมาพิจารณา ซึ่งโอกาสเป็นไปได้ยาก คนที่แพ้คือ ประชาชน เสียดายที่สิ่งดีๆ ไม่เกิดขึ้น'''' นพ.มงคล กล่าว

เลื่อนกม.สำคัญรวม 4 ฉบับไปถกตอนท้าย

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า หลังจากเลื่อน ร่าง พ.ร.บ.ควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ไปแล้ว ต่อจากนั้น น.ส.พจนีย์ ธนวรานิช รองประธาน สนช. คนที่ 2 ทำหน้าที่ประธานในที่ประชุมแจ้งว่า รัฐบาลได้ขอเลื่อนการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ พ.ศ. ... ออกไปต่อท้าย ซึ่งที่ประชุมไม่ขัดข้อง นอกจากนี้ น.ส.พจนีย์ยังแจ้งว่า รัฐบาลยังได้ขอเลื่อนการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.สภาการเกษตรแห่งชาติ พ.ศ. ... ออกไปต่อท้าย ปรากฏว่ามีสมาชิก สนช.บางส่วนทักท้วงว่าเป็นการขอเลื่อนที่ไม่มีการบอกเหตุผลและจะมีร่างใดบ้างที่ขอเลื่อน ซึ่ง น.ส.พจนีย์ตอบว่า มีทั้งหมด 4 ฉบับ อีก 1 ฉบับคือ ร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยเงื่อนไขและหลักเกณฑ์การแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. ... ซึ่งรัฐบาลไม่ได้แจ้งเหตุผลมา ทำให้นายสมหมาย ปาริจฉัตต์ สมาชิก สนช. ขอมติจากที่ประชุม ปรากฏว่าที่ประชุมมีมติให้เลื่อนการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.สภาการเกษตรแห่งชาติ พ.ศ. ... ไปต่อท้าย ด้วยคะแนน 97-16 เสียง งดออกเสียง 5 เสียง

ด้านนายจอน อึ๊งภากรณ์ ประธานคณะกรรมการประสานงานองค์กรพัฒนาเอกชน (กป.อพช.) กล่าวถึงเรื่องนี้ว่า การเลื่อนการพิจารณากฎหมายที่มีความขัดแย้งไว้ในลำดับท้ายๆ ว่า เป็นสัญญาณที่ดีว่า สนช.ยอมถอยและเริ่มรับฟังเสียงของประชาชน แต่ทางกลุ่มยืนยันจะชุมนุมต่อไปจนกว่า สนช.จะยุติการพิจารณาร่างกฎหมายที่ผู้ชุมนุมคัดค้านทั้ง 5 ฉบับได้แก่ ร่าง พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร ร่าง พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ ร่าง พ.ร.บ.การประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยเงื่อนไขและหลักเกณฑ์การแปลงสภาพรัฐวิสาหิจ และร่าง พ.ร.บ.สภาการเกษตรแห่งชาติ

''''หาก สนช.พิจารณาเห็นชอบกฎหมายทั้ง 5 ฉบับ กลุ่มผู้ชุมนุมจะล่ารายชื่อประชาชนทั่วประเทศ10,000 รายชื่อ ตามรัฐธรรมนูญ 2550 เพื่อเสนอให้ขอให้ยกเลิกกฎหมายเหล่านี้ทั้งหมด'''' นายจอนกล่าว

บรรจุวาระวันสุดท้ายพิจารณากม.อีก 16 ฉบับ

ต่อมาที่ประชุม สนช.ได้พิจารณาร่าง พ.ร.บ.ต่ออีกหลายฉบับ และมีมติในวาระ 3 ประกาศใช้เป็นกฎหมาย ดังนี้

19.ร่าง พ.ร.บ.บริษัทมหาชนจำกัด (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนอกฉันท์ 86 เสียง

20.ร่าง พ.ร.บ.คุ้มครองแรงงาน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... (อัตราจ้าง) ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 100 เสียง

21.ร่าง พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการทหาร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 109 เสียง

22.ร่าง พ.ร.บ.บำเหน็จบำนาญข้าราชการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 110 เสียง

23.ร่าง พ.ร.บ.เงินเดือนและเงินประจำตำแหน่ง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 111 เสียง

24.ร่าง พ.ร.บ.ส่งเสริมศิลปะร่วมสมัย พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 71 เสียง

25.ร่าง พ.ร.บ.ภาพยนตร์และวีดิทัศน์ พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 79 เสียง

26.ร่าง พ.ร.บ.การสอบสวนคดีพิเศษ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 77 เสียง

27.ร่าง พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่ ..) พ.ศ...ด้วยคะแนนเอกฉันท์ 80 เสียง

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า นายมีชัยได้มีคำสั่งให้บรรจุระเบียบวาระเรื่องการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ในการประชุม สนช.วันที่ 21 ธันวาคม ซึ่งเป็นวันสุดท้ายที่ สนช.จะพิจารณาร่างกฎหมาย เพิ่มเติมอีก 16 ฉบับ ที่น่าสนใจเช่น ร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ร่าง พ.ร.บ.เครื่องมือแพทย์ พ.ศ. ... ร่าง พ.ร.บ.การประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. ... ร่าง พ.ร.บ.วิธีพิจารณาคดีผู้บริโภค ร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ... ร่าง พ.ร.บ.คำนำหน้านามบุคคล พ.ศ. ...

แหล่งข่าว : มติชน